海北街道社区党组织换届选举工作方案作者：来源：添加时间：2018-05-09
海北街道社区党组织换届选举工作方案
为全面贯彻党的十九大精神，根据《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等有关党内法规和国家法律法规要求以及自治区、乌海市、海勃湾区政府的有关规定，按照《海勃湾区委办公室 区人民政府办公室印发<海勃湾区村（社区）党组织和第十届村（居）民委员会换届选举工作方案>的通知》要求，我街道社区党组织人员任期已满，需依法依规进行换届选举。按照市、区委统一部署，经街道党工委同意，结合我街道实际，制定如下工作方案。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话和参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神，坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事相统一，按照公开、民主、竞争、择优的原则，依法依规选举产生社区党组织领导班子，进一步加强以社区党组织为核心的基层组织建设，健全居民自治机制，努力把社区组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强领导核心，为决胜全面建成小康社会，加快推进社区改革发展，实现社区治理体系和治理能力现代会，打造祖国北疆亮丽风景线、推动我街道经济社会发展提供坚强组织保证。
二、基本原则
做好社区党组织换届选举工作，必须坚持以下原则：
——坚持党的领导。街道换届领导小组要切实加强对换届选举工作的组织领导，把加强党的领导同发扬民主、依法办事有机结合起来，确保换届选举工作有序开展。
——突出政治标准。把政治标准放在首位，坚持德才兼备、以德为先，注重选拔政治素质过硬、发展本领过硬、协调能力过硬、服务水平过硬、作风品行过硬的人员进入社区党组织班子，选优配强基层党组织带头人，进一步优化班子结构、提高成员素质、提升整体功能。
——充分发扬民主。坚持党的群众路线，保障广大党员和群众的民主权利，改进和完善政治参与，让各方面意愿和主张得到充分表达，充分调动党员参加换届选举的积极性主动性，更好地集中民智、体现民意。
——严格依法办事。严格遵守有关法律和党内法规，坚持公平公正不动摇、履行程序不走样、遵循步骤不减少、执行法规不变通，严明换届纪律，严惩违纪违法行为，营造风清气正的换届环境和政治生态。
三、时间安排
社区党组织换届选举工作于2018年4月初启动，社区党组织6月底前完成。社区党组织换届选举工作要依次推进、压茬进行。社区要结合实际，合理确定社区党组织集中选举日。
四、目标任务
（一）把符合政治素质过硬、发展本领过硬、协调能力过硬、服务水平过硬、作风品行过硬“五个过硬”资格条件的人员，选举为社区党组织班子成员，选优社区党组织带头人，形成一支精干高效、群众满意、组织放心的社区党组织队伍。
（二）社区党组织班子结构得到进一步优化，年龄和学历条件方面，形成以45岁左右为主体，35岁左右占一定比例的梯次配备结构。社区党组织书记正式候选人一般应不超过60周岁，具有高中、中专及以上学历。提高社区党组织成员学历层次，新进成员一般应具有大专以上学历。性别和民族条件方面，确保社区党组织班子成员至少有1名女性干部。社区党组织成员中要注意配备少数民族工作人员。
（三）按照精简高效的原则，根据社区实际情况，科学确定社区党组织班子成员数量，社区党委一般为5-9人，党总支5-7人，党支部3-5人，均含专职副书记1名，可根据党员人数、社区规模做适当增减，最多不超过9人。
（四）提高社区干部“一肩挑”比例。从有利于坚持和加强党的全面领导、有利于促进发展、有利于保持稳定出发，在尊重干部群众选举意愿、严格遵守法定程序的前提下，推动社区党组织书记、主任“一肩挑”比例比上一届有大幅提高。社区党组织书记、主任原则上要全部“一肩挑”。全部配齐专职副书记，加强党务工作力量。
（五）确保按期成功换届，社区党组织委员按期换届选举率达到100%，社区党组织换届选举一次成功率达到100%。
（六）社区管理机制、配套组织、自治机制等进一步健全完善。
五、方法步骤
（一）准备阶段（4月1日至4月25日）
1.调查摸底。街道要对社区党组织班子成员情况深入开展调查摸底，全面分析研判社区党组织班子工作状况、班子成员公信度和选举思想动态等情况，以及家族、宗教、黑恶势力等可能影响和干扰换届选举的情况，摸清各社区的户数、人口和外出务工经商人员等基本情况，以及家族、宗族、宗教、黑恶势力等可能影响和干扰换届选举的情况。要把摸底排查工作与提前化解矛盾、排除各种干扰结合起来，重点摸排选情复杂、矛盾突出以及分析研判换届选举中问题较多、矛盾突出、选举难度较大的重点社区，逐个分析选情，找出问题根源，制定预案，确保不留“后遗症”，为做好换届选举工作夯实基础。
2.成立机构。成立海北街道社区“两委”换届选举工作领导小组及工作机构，加强对社区“两委”换届选举工作的领导和指导，重点加强对换届选举程序、职数设置、换届纪律、遗留问题解决的指导，切实履行好换届选举的直接责任。各社区包片领导负责具体事务，分赴各社区开展工作，为各社区换届工作提供基础保障。社区党组织换届选举的组织工作，在街道选举工作领导小组的领导下，由社区党组织主持。
3.制定方案。各社区要制定换届选举方案，明确操作办法，做到时间到天、任务到人，紧密结合实际探索社区党组织选举办法，社区制定的党组织换届选举方案最终要在街道进行备案。
4.集中整顿。要组织精干力量，结合社区党组织整顿建设工作，对党组织班子不健全、干群矛盾突出、以往选举中问题较多的社区进行集中整顿，采取专项整治、结对帮扶、领导督办、干部驻社区等措施，排查解决可能出现的矛盾和问题，及时反映和协调居民各方面利益诉求，从源头上预防和减少社会矛盾，防止碰头叠加、蔓延升级，切实把问题和矛盾解决在换届选举之前，努力做到“小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交”。
5.严格审计。各社区要配合审计、财政和民政等部门认真做好社区财务清理和社区党组织成员任期审计工作，及时向党员、群众公布审计结果，主动接受党员、群众监督。凡是未开展审计和未处理审计中发现问题的社区一律不能启动换届选举工作。对审计发现的问题，要按有关规定及时妥善处理，确保干部“清白”离任，群众“明白”选举，化解怨气、提高人气。
6.强化培训。采取集中培训、以会代训、编印操作手册等形式，对参加换届选举的有关工作人员尤其是业务骨干进行相关法律、法规和政策培训，使他们熟练掌握选举的程序和方法，为严格依法办事、正确指导换届选举工作奠定基础。要做到未开展教育培训的地方，不允许匆忙组织换届选举。
7.宣传动员。街道按照依法治社区原则，运用报刊、网络、微信、公开栏等多种载体，广泛宣传社区党组织人员换届选举的相关法律法规、政策法规、方法步骤，教育和引导居民群众消除家族、宗派等观念的影响，自觉反对和抵触拉票贿选等不正当竞争行为，切实增强法制观念，为换届选举打下良好的思想政治基础。通过入户了解、电话短信联系、座谈联谊、帮助解决实际困难、搭建创业平台等方式，重点对本社区离任干部、乡土能人、复员退伍军人、回乡大中专毕业生、外出务工经商人员、机关企事业单位提前离岗或退休等人员进行宣传动员，及早发现、推荐、培养优秀社区干部人选。
（二）组织实施阶段（4月26日至6月30日）
社区党组织6月底前完成。针对各社区的不同情况，进一步完善社区党组织“两推一选”方式，按照法定程序选举产生党组织委员，确保按期完成党组织换届选举工作。
——准备部署阶段
（1）街道党工委召开社区“两委”换届工作部署会传达海勃湾区社区“两委”换届工作部署会议精神，做好宣传动员工作，开展换届培训。在街道党工委和驻社区换届选举工作指导员（组）的指导下，社区党组织召开会议，研究换届选举工作有关事宜。
（2）社区党组织向街道党工委呈报关于换届选举的请示，街道党工委研究审批请示事项，并及时下达批复。
（3）在驻社区指导员（组）指导下，社区党组织召开会议，传达街道党工委批复意见，讨论《社区党组织委员会候选人初步人选推荐办法（草案）》。
——提名推荐阶段
在街道党工委和驻社区换届选举工作指导员（组）的指导下，通过党内推荐和群众推荐，产生新一届社区党组织委员会委员候选人初步人选。
党内推荐：
①召开社区党组织委员会会议，提出党内推荐办法，报街道党工委审批。
②召开党员大会，全额推荐下一届党组织委员会委员候选人初步人选。党员大会吸收非党居民委员会成员、配套组织主要负责人和居民组长参加。现场公开计票，推荐结果及时报街道党工委。
③街道党工委按照下一届社区党组织委员会委员名额两倍的人数，研究确定候选人初步人选，及时下达批复。
群众推荐:
①社区党组织召开居民代表会议，在街道党工委批复的下一届社区党组织委员会委员初步人选中，全额推荐下一届社区党组织委员会委员候选人人选。现场公开计票，推荐结果报街道党工委。
②街道党工委在居民代表推荐票过半数的人选中，按照多于新一届社区党组织委员会委员名额20%的差额比例和候选人条件，研究确定考察对象。
——考察审查阶段
①街道党工委组成考察组，对考察对象进行考察。
②街道党工委根据考察情况，将考察对象名单分别报送区委组织部、民政局征求纪委监委、公安、法院、检察院、农牧、信访等部门的意见，委员候选人预备人选按照多于应选人数20%的差额确定新一届社区党组织委员会委员候选人预备人选名单。
③社区党组织经与街道党工委沟通后，由社区党组织呈报《关于社区党组织委员会委员候选人预备人选的请示》。
④街道党工委审核批复社区党组织委员会委员候选人预备人选。
——正式选举阶段
（1）在街道党工委和驻社区换届选举工作指导员（组）的指导下，由上届社区党组织书记主持召开党员大会进行选举，并邀请部分居民群众代表参加，按照以下程序进行：
①清点到会党员人数，并报告（实到会有选举权的党员人数超过应到会有选举权党员人数的五分之四，可以开会），确认会议有效；
②宣布党员大会开始；
③奏国歌（全体起立，面向党旗）；
④进行大会选举；
a.听取和审议本届社区党组织工作报告。
b.审议通过大会选举办法；
c.审议通过监票人建议名单、宣布计票人名单；
d.介绍候选人情况及酝酿产生过程，通过候选人名单；
e.候选人分别进行竞职演讲。
监票人当场查验票箱，计票人清点、分发选票并报告（剩余选票作废），主持人说明填写选票注意事项：分发选票时，要认真核对到会人数，按照有选举权的实到人数分发，每人一张（或一套）选票，不能少发，也不能多发。选票分发完毕，要记录发出的选票数，以便收回选票后核对。多余的选票应当撕毁或剪角作废。收回的选票等于或少于发出的选票，选举有效。选票上的赞成票多于应选名额的或填写不规范且无法辨认的选票为无效票。选举投票时，因故未出席会议的党员不能委托他人代为投票。选举人不能填写选票的，可由本人委托非候选人按选举人的意愿代写。
f.与会党员填写选票，并按指定顺序投票；
g.监票人、计票人清点选票，确定选举是否有效；
h.计票人在监票人的监督下计票；
i.监票人向大会报告候选人得票情况，大会主持人向大会宣布当选委员名单。
⑤宣布大会闭会。
（2）选举结束后，社区党组织向街道党工委上报选举结果。
（3）街道党工委批复选举结果后，由上届党组织委员会提出书记、副书记候选人，报街道党工委审查同意后，召开社区党组织委员会全体会议，选举产生新一届党组织书记、副书记，对个别一时难以选举产生党组织负责人的社区，街道党工委及时研究下派干部到社区担任党组织负责人。
（三）建章立制阶段（10月1日至10月25日）
1.开展谈心谈话。社区“两委”换届选举工作结束后，街道党工委书记要及时与新一届社区干部进行集体谈话，对落选人员和离任社区干部，要进行一对一谈话。
2.搞好工作交接。工作交接要在党员大会闭幕后7日内和新一届居委会产生10日内，街道选举工作指导组和选举委员会要及时组织新老班子做好印章、办公场所、办公用具、集体财务账目、固定资产、工作档案、债权债务及其他遗留问题等移交工作。建立健全选举档案资料，明确“两委”成员分工，确保新“两委”班子顺利开展工作。
3.严格规范管理。新当选的社区党组织书记，要报区委组织部备案；居委会主任要报区民政局备案。街道党工委要督促新一届社区“两委”班子结合重点任务制定任期发展目标、具体措施，推进社区党组织标准化、规范化建设，不断提高社区党组织建设科学化、规范化和制度化水平。
4.健全配套组织。新一届社区“两委”产生15日内，完善以党组织为核心的社区组织配套建设，健全社区妇联、共青团、民兵连等组织，依法推选居民小组长、居务监督委员会、居民代表（妇女居民代表比例要达到三分之一以上）。完善社区“两委”工作运行机制，进一步健全和完善社区党组织领导下的充满活力的居民自治机制。同时，对居民自治章程及党务公开、居务公开等各项民主管理制度进行修订完善，建立健全党员议事会、居民会议等各项民主议事的规章制度，推进工作规范化管理。
5.明确任期目标。指导新一届社区“两委”班子采取多种形式，广泛征求党员群众意见，结合实际，制定届内任期规划、年度目标、发展规划和主要工作措施。经党员大会、居民会议或居民代表会议讨论通过后，作为任期目标责任书的主要内容。
6.搞好岗前培训。街道要及时组织对社区“两委”班子成员，特别是新当选的社区党组织书记、居委会主任进行培训，切实抓好社区“两委”及其他成员的培训工作，提高他们的素质，增强其履行职责的能力。
（四）总结验收阶段（10月1日至10月25日）
社区“两委”班子换届选举工作结束后，将组织有关部门全面检查验收。检查验收的内容有换届选举整个过程步骤程序是否规范、合法有效；是否所有的居委会都进行了换届选举；指导工作是否及时有力、对群众来信来访及时认真查处，有无违法操作、“贿选”、不良势力操纵选举等现象；居民对选举结果的满意度；社区“两委”下设的小组机构是否健全、责任是否明确，各项规章制度是否健全；是否制定了任期目标和发展规划；是否将换届选举工作中的各类材料进行登记、归档备查等。验收合格后，以街道为单位举行居民委员会主任、副主任、委员就职仪式，颁发当选证书。
换届选举工作完成后，社区、街道要自下而上对本次换届选举工作进行全面总结，及时向上一级换届选举工作领导小组上报工作总结和有关统计报表，并将换届选举的文件资料等整理成册，按规定存档。社区务必于10月15日前将本次换届选举工作总结及各类统计表报送街道，街道于10月20日前将本次换届选举工作总结及各类统计表分别报区委组织部和区民政局。
六、工作要求
（一）选优配强社区党组织带头人队伍。
社区党组织，切实把政治素质较高、理想信念坚定、组织协调能力较强、热爱社区工作、具有奉献精神的社区工作人员和居民群众，推选为社区“两委”成员特别是党组织书记和居委会主任。要拓宽人选渠道，采用“选任、聘任、委任”相结合的办法，把各类优秀人才推选到“两委”成员岗位上来。鼓励机关事业单位下派人员、社区会工作者、民生志愿者、复原退伍军人等，通过选举担任社区“两委”成员。
（二）严格正式候选人资格审查
全面实行社区党组织班子成员换届选举“两推一选”办法，候选人预备人选的产生，在街道党工委领导和指导下，组织党员和居民代表分别推荐。对社区“两委”班子成员正式候选人，应在街道审核备案基础上，分别由区委组织部、民政局征求同级纪委监委和公安、法院、检察院、农牧、信访等部门意见，严把人选政治关、能力关、法纪关、廉洁关、口碑关，防止不符合条件的人选进入“两委”班子。街道党工委负责人一般要与社区党组织书记、居委会主任正式候选人进行选前谈话。社区党组织和居民选举委员会要深入细致地做好审查未通过人员的思想整治工作，劝其退出竞选。
（三）严格正式候选人资格条件
1.优选推荐条件。按照德才兼备、以德为先原则，依法明确和细化社区“两委”班子成员候选人资格条件，符合下列条件的人员要优先推选为社区“两委”班子成员正式候选人：（1）政治素质过硬，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，严守党的政治纪律和政治规矩，认真贯彻执行党的路线方针政策；（2）发展本领过硬，有见识、有头脑、有闯劲，能够适应实施乡村振兴战略需要，带领群众共创美好生活；（3）协调能力过硬，作风民主，善于做群众工作和处理复杂矛盾；（4）服务水平过硬，有较强的宗旨意识和奉献精神，对群众有感情，热心为群众办实事办好事；（5）作风品行过硬，为人正派、办事公道，严于律己、遵纪守法，勇于负责、敢于担当，品行端正、自身形象好。
连选连任社区党组织书记、居民委员会主任正式候选人优先推荐条件。（1）近3年内，荣获优秀共产党员、先进基层党组织书记等表彰奖励的优先推荐；（2）近3年内，年度考核被评定为优秀等次的优先推荐；（3）工作成效显著，在民主测评中居民满意度较高有优先推荐；（4）特别优秀的可适当放宽年龄、学历要求。
新提名社区党组织书记、居民委员会主任正式候选人任职条件。（1）社区党组织书记应具备大专以上学历；（2）党组织书记年龄一般不超过60周岁；（3）特别优秀的可适当放宽年龄、学历要求。
2.不易推选情形。有下列情形之一的人员不宜推选为社区“两委”班子成员候选人：（1）被判处刑罚、现实表现不好的；（2）气压群众、横行霸道、群众反应强烈，涉及宗族恶势力、黑恶势力的；（3）参加邪教组织，从事地下宗教活动，组织封建迷信活动的；（4）受到党纪政纪处分依据有关规定不宜提名，以及涉嫌严重违法违纪正在接受立案调查的；（5）参与或者指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂等违法手段参选的；（6）长期无理上访或组织、煽动群众上访，影响社会稳定的；（7）有恶意失信行为被法院纳入失信被执行人名单的；（8）道德品行低劣，在群众中影响较坏的；（9）原社区干部近3年内被责令辞职和民主评议连续两次不称职的；（10）由于身体健康原因不能正常工作等其他不宜提名的。
（四）做好党员动员和选民登记工作
街道根据有关法律法规，结合社区人口流动实际，制定党员动员和选民登记的办法：（1）对组织关系和户籍在本社区且长期在本社区居住的党员和居民，要通过集中办理、上门入户等方式，逐人进行宣传动员和选民登记；（2）对组织关系在本社区、外出务工经商的党员，户籍在本社区、不在本社区居住或外出务工经商但表示参加选举的居民，要通过公告、电话和信函等方式通知到本人，动员他们返乡投票。
（五）落实全程承诺确认制度
认真执行正式候选人竞职承诺、廉政承诺和辞职承诺等制度，引导正式候选人依法公开公平公正参选。各项承诺内容需经街道选举工作指导组、居民选举委员会审核并书面公开，自觉接受党员和群众监督。对违反承诺事项的正式候选人和当选的社区“两委”班子成员，由街道和社区党组织、居民选举委员会视情节给予口头提醒、诫勉谈话、责令限期改正直至组织处理。实行全程监督确认制度，对党员（选民）登记、候选人参选资格审查、选举程序、选举结果等重要环节和关键节点进行全过程监督。
（六）规范组织选举
1.按照选举办法和选举规程，严格规范正式候选人的竞职演说、公开承诺、选民投票、公开唱票计票等环节和程序。认真做好选举投票现场组织工作，增强选举投票现场的仪式感和严肃性，重点防止违规使用流动票箱、非法委托投票、诱导投票、重复投票和减少合并程序等问题。社区党组织选举投票时，因故未出席会议的党员不能委托他人代为投票。
2.在计票工作中，要做到“六个当场”，即当场启封选票、当场销毁多余选票、当场开箱验票、当场公开唱票、当场公开计票、当场公布计票结果，接受广大群众的监督。
七、组织领导
（一）加强组织领导，落实责任制
要把社区组织换届选举工作列入书记抓党建工作目标重要议事日程上，财政部门要安排必要的工作经费，推动换届选举工作顺利进行。街道要落实好直接责任。街道党工委书记要把换届选举工作牢牢抓在手上，落到实处、取得实效。要层层签订责任状，依状奖励、按状问责。要建立和落实街道领导干部包社区的工作责任制。街道党工委要牵头抓总、综合协调，重点抓好社区党组织的换届选举工作。街道社区“两委”换届选举工作领导小组成员要充分发挥好各自职能作用，积极参与、配合社区“两委”换届选举工作，及时制止、严厉打击、稳妥化解可能影响换届选举工作的人和事，确保换届选举工作圆满成功。
（二）科学周密安排，健全工作机制
按照区委的安排部署，结合实际，完善选举工作重大问题和重要信息报送、通报制度，及时掌握选情动态。对社区“两委”换届选举工作作出科学周密安排。街道换届选举工作领导小组及其办公室要定期召开会议，及时发现问题，及时解决问题，做到情况清、问题明、心中有数，切实形成党委领导、人大监督、政府实施、各有关部门密切配合的工作体制和运行机制，确保换届工作有序进行。
（三）强化督导检查，推动工作落实
区级层面将派出督查指导组，加强对换届选举程序、职数设置、换届纪律、案件查处等督促检查。街道要派专人进行遗留问题解决的督查指导，必要时可向重点、难点社区派驻指导组，全程参与指导、换届工作。街道派出的指导员（组）要全程参与所派驻社区的换届选举工作，对出现苗头性、倾向性问题的社区，街道要派驻工作组驻村蹲点、集中攻坚，确保换届工作顺利进行。
（四）严肃换届纪律，确保风清气正
社区“两委”换届选举工作领导小组办公室、督查指导组和法规咨询组，要加强巡查，进一步严肃社区“两委”换届的政治纪律、组织纪律、工作纪律和廉政纪律，对换届中的违纪违法问题，要动真碰硬、有报必查，发现一起、查处一起。组织参加竞选人员签订严守换届纪律承诺书，并在社区公示，明确违反承诺人员自动退出选举。街道党工委、街道办事处要依法按程序具体负责对社区“两委”换届选举中违法违纪问题的调查处理，必要时提请区纪检监察、公安机关和法院、检察院依法依规介入调查认定，加大违法惩治力度。要加强对换届选举工作的全程监督，坚决查处和严厉打击贿赂、欺骗、威胁、暴力等破坏选举行为，积极防治和有效惩处利用家族、宗族、黑恶势力等干扰选举行为，一经发现，立即取消当事人参选资格；对已经当选的，取消当选资格；违法治安管理规定的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。要加强警示教育，公开通报违法违规典型案件，营造风清气正的换届环境。
（五）注重宣传引导，营造良好氛围
加强对党员、群众的政策宣传和教育引导，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，广泛宣传社区“两委”换届选举有关法律法规和政策，真实、准确、全面、客观宣传报道换届工作，大力宣传换届工作中的好经验好做法，营造良好的舆论环境。善于运用新兴媒体，密切关注网络舆情。街道换届选举的工作领导小组要指定专人，负责监控、收集、处理涉及换届选举的各类信息，加强与媒体的沟通协调。对媒体反映的问题，要及时调查、认真核实、妥善处理，防止恶意炒作。
